É mais fácil falar sobre o que o sistema de crédito social da China não é do que o que ele é. Desde 2014, quando a China anunciou um plano de seis anos para construir um sistema para recompensar ações que constroem confiança na sociedade e penalizam o contrário, tem sido um das coisas mais incompreendidas sobre a China no discurso ocidental. Agora, com novos documentos divulgados em meados de novembro, há uma oportunidade de corrigir o registro.
Para a maioria das pessoas fora da China, as palavras “sistema de crédito social” evocam uma imagem instantânea: uma teia de tecnologias Black Mirror que avalia automaticamente todos os cidadãos chineses de acordo com o que eles fizeram de certo e errado. Mas a realidade é que esse sistema aterrorizante não existe, e o governo central também não parece ter muito apetite para construí-lo.
Em vez disso, o sistema que que o governo central vem trabalhando lentamente é uma mistura de tentativas de regular o setor de crédito financeiro, permitir que as agências governamentais compartilhem dados entre si e promover valores morais sancionados pelo estado – por mais vago que pareça esse último objetivo em particular. Ainda não há evidências de que esse sistema tenha sido usado de forma abusiva para amplo controle social (embora ainda seja possível que ele possa ser usado para restringir os direitos individuais).
Embora os governos locais tenham sido muito mais ambiciosos com suas regulamentações inovadoras, causando mais polêmicas e resistência pública, o sistema de crédito social em todo o país ainda levará muito tempo para se concretizar. E a China está agora mais perto do que nunca de definir como será esse sistema. Em 14 de novembro, vários órgãos governamentais importantes lançaram coletivamente um projeto de lei sobre o estabelecimento do Sistema de Crédito Social, a primeira tentativa de codificar sistematicamente as experiências anteriores sobre crédito social e, teoricamente, orientar a implementação futura.
No entanto, o projeto de lei ainda deixou os observadores com mais perguntas do que respostas.
“Este rascunho não reflete uma grande mudança radical”, diz Jeremy Daum, membro sênior da Yale Law School Paul Tsai China Center, que tem acompanhado Experiência de crédito social da China por anos. Não é uma mudança significativa na estratégia ou objetivo, diz ele.
Em vez disso, a lei permanece próxima das regras locais que cidades chinesas como Xangai divulgaram e aplicaram nos últimos anos sobre coisas como coleta de dados e métodos de punição – apenas dando-lhes um carimbo de aprovação central. Ele também não responde perguntas persistentes que os estudiosos têm sobre as limitações das regras locais. “Isso está incorporando amplamente o que já existe, a ponto de não agregar muito valor”, acrescenta Daum.
Então, como é o sistema atual da China? As pessoas realmente têm pontuação de crédito social? Existe alguma verdade na imagem do controle social alimentado por inteligência artificial que domina a imaginação ocidental?
Primeiramente, o que é “crédito social”?
Quando o governo chinês fala sobre crédito social, o termo abrange duas coisas diferentes: credibilidade financeira tradicional e “credibilidade social”, que extrai dados de uma variedade maior de setores.
O primeiro é um conceito familiar no Ocidente: documenta o histórico financeiro de indivíduos ou empresas e prevê sua capacidade de pagar empréstimos futuros. Como a economia de mercado na China moderna é muito mais jovem, o país carece de um sistema confiável para consultar os registros financeiros de outras pessoas e empresas. Construir um sistema desse tipo, destinado a auxiliar bancos e outros agentes do mercado na tomada de decisões de negócios, é uma missão essencial e pouco controversa. A maioria dos documentos da política chinesa se refere a esse tipo de crédito com uma palavra específica: “征信” (zhengxin, que alguns estudiosos
traduziram para “relatório de crédito”).
O último – “credibilidade social” – é o que levanta mais dúvidas. Basicamente, o governo chinês está dizendo que é preciso haver um nível mais alto de confiança na sociedade e, para nutrir essa confiança, o governo está lutando contra a corrupção, golpes de telecomunicações, evasão fiscal, propaganda enganosa, plágio acadêmico, falsificação de produtos, poluição… quase tudo . E não apenas indivíduos e empresas serão responsabilizados, mas instituições legais e agências governamentais também.
É aqui que as coisas começam a ficar confusas. O governo parece acreditar que todos esses problemas estão vagamente ligados à falta de confiança e que a construção da confiança requer uma solução única para todos. Assim como a pontuação de crédito financeiro ajuda a avaliar a credibilidade de uma pessoa, acredita-se que alguma forma de “crédito social” pode ajudar as pessoas a avaliar a confiabilidade de outras pessoas em outros aspectos.
Como resultado, a chamada pontuação de crédito “social” é frequentemente agrupada com a pontuação de crédito financeiro em discussões de políticas, embora seja um campo muito mais jovem com poucos precedentes em outras sociedades.
O que torna isso extra confuso é que, na prática, os governos locais às vezes confundem esses dois. Portanto, você pode ver um regulamento falando sobre como as atividades não financeiras prejudicarão seu crédito financeiro ou vice-versa. (Em apenas um exemplo, a província de Liaoning disse em agosto que está explorando como recompensar a doação de sangue no sistema de crédito financeiro.)
Mas a nível nacional, o país parece querer manter os dois maioritariamente separados e, de facto, a nova proposta de lei trata-os com dois diferentes conjuntos de regras.
O governo construiu um sistema que é regulando ativamente esses dois tipos de crédito?
A resposta curta é não. Inicialmente, em 2014, o plano era ter um sistema nacional rastreando todo o “crédito social” pronto até 2020. Agora é quase 2023, e a tão esperada estrutura legal para o sistema acaba de ser lançada no projeto de lei de novembro de 2022.
Dito isso, o governo resolveu principalmente a parte financeira. O sistema zhengxin – lançado pela primeira vez ao público em 2006 e significativamente atualizado em 2020 – é essencialmente o equivalente chinês da pontuação das agências de crédito americanas e é mantido pelo banco central do país. Ele registra o histórico financeiro de 1,14 bilhão de indivíduos chineses (e dá a eles pontuações de crédito), bem como quase 100 milhões de empresas (embora não lhes dê pontuações).
No lado social, no entanto, os regulamentos têm sido irregulares e vagos. Até o momento, o governo nacional construiu apenas um sistema focado em empresas, e não em indivíduos, que agrega dados sobre o cumprimento da regulamentação corporativa de diferentes órgãos governamentais. Kendra Schaefer, chefe de pesquisa de políticas tecnológicas da consultoria Trivium China, com sede em Pequim, descreveu-o em um relatório para a Comissão de Revisão Econômica e de Segurança EUA-China do governo dos EUA como “aproximadamente equivalente ao IRS, FBI, EPA, USDA, FDA , HHS, HUD, Departamento de Energia, Departamento de Educação e todos os tribunais, delegacias de polícia e grandes empresas de serviços públicos nos EUA, compartilhando registros regulatórios em uma única plataforma.” O resultado pode ser pesquisado abertamente por qualquer cidadão chinês em um site recém-criado chamado Credit China.
Mas também há alguns dados sobre pessoas e outros tipos de organizações. O mesmo site também serve como um portal central para mais de três dúzias de bancos de dados (às vezes muito específicos), incluindo listas de indivíduos que não cumpriram uma sentença judicial, universidades chinesas que são legítimas, empresas aprovadas para construir robôs e hospitais considerados para cometeram fraude de seguro. No entanto, a curadoria parece tão aleatória que é difícil ver como as pessoas poderiam usar o portal como uma fonte de dados consistente ou abrangente.
Como um sistema de crédito social afetará a vida cotidiana dos chineses?
A ideia é ser uma cenoura e um pedaço de pau. Portanto, um indivíduo ou empresa com um bom histórico de crédito em todas as áreas regulatórias deve receber tratamento preferencial ao lidar com o governo – como ser colocado em uma lista prioritária de subsídios. Ao mesmo tempo, indivíduos ou empresas com histórico de crédito ruim serão punidos com a exibição pública de suas informações e serão proibidos de participar de licitações governamentais, consumir bens de luxo e sair do país.
O governo publicou uma lista abrangente detalhando as medidas de punição permissíveis no ano passado. Algumas medidas são mais controversas; por exemplo, indivíduos que não pagaram as indenizações decididas pelo tribunal são impedidos de viajar de avião ou enviar seus filhos para escolas particulares caras, sob a alegação de que estes constituem consumo de luxo. A nova proposta de lei mantém o compromisso de que esta lista será atualizada regularmente.
Portanto, existe uma pontuação de crédito social centralizada calculada para cada cidadão chinês ?
Não. Ao contrário da crença popular, não há pontuação de crédito social central para indivíduos. E, francamente, o governo central chinês nunca falou em querer um.
Então, por que as pessoas, especialmente no Ocidente, pensam que existe ?
Bem, como o governo central deu pouca orientação sobre como construir um sistema de crédito social que funciona em áreas não financeiras, mesmo no último projeto de lei, abriu as portas para cidades e até pequenas vilas experimentarem suas próprias soluções.
Como resultado, muitos governos locais estão introduzindo programas-piloto que buscam definir como é a regulamentação do crédito social, e alguns se tornaram muito controversos.
O melhor exemplo é Rongcheng, uma pequena cidade com apenas meio milhão de habitantes que implementou provavelmente o sistema de pontuação de crédito social mais famoso do mundo. Em 2013, a cidade começou a dar a cada residente uma pontuação básica de crédito pessoal de 1.000, que pode ser influenciada por suas boas e más ações. Por exemplo, em uma regra de 2016 que foi reformulada, a cidade decidiu que “divulgar informações prejudiciais no WeChat, fóruns e blogs” significava subtrair 50 pontos, enquanto “ganhar uma competição esportiva ou cultural de nível nacional” significava adicionar 40 pontos . Em um caso extremo, um residente perdeu 950 pontos no período de três semanas por distribuir cartas repetidamente online sobre uma disputa médica.
Esses sistemas de pontuação tiveram um impacto muito limitado na China, uma vez que nunca foram elevados a níveis provinciais ou nacionais. Mas quando as notícias de programas-piloto como o de Rongcheng se espalharam para o Ocidente, isso compreensivelmente soou um alarme para grupos ativistas e meios de comunicação – alguns dos quais
confundiu-o como aplicável a toda a população. Figuras proeminentes como
George Soros e Mike Pence
ampliou ainda mais essa falsa ideia.
Como sabemos que esses programas piloto não se tornarão regras oficiais para todo o país?
Ninguém pode ter 100% de certeza disso, mas vale lembrar que o governo central chinês tem realmente pressionado os governos locais desonestos ações quando se trata de regulamentação do crédito social.
Em dezembro de 2020, o conselho de estado da China publicou uma orientação política respondendo a relatos de que os governos locais estavam usando o sistema de crédito social como justificativa para punir até mesmo ações triviais como andar na rua, reciclar incorretamente , e não usar máscaras. A orientação pede aos governos locais que punam apenas comportamentos que já são ilegais sob o atual sistema legislativo da China e não se expandam além disso.
“Quando [muitos governos locais] se depararam com questões difíceis de regulamentar por meio de regulamentações comerciais, eles esperavam obter apoio de soluções envolvendo créditos”, disse Lian Weiliang, funcionário na principal autoridade de planejamento econômico da China, em uma coletiva de imprensa em 25 de dezembro de 2020. “Essas medidas não são apenas incompatíveis com o estado de direito, mas também incompatíveis com a necessidade de construir credibilidade no longo prazo.”
E a resistência do governo central parece ter funcionado. No caso de Rongcheng, a cidade atualizou sua regulamentação local sobre pontuações de crédito social e permitiu que os residentes optassem por não participar do programa de pontuação; também removeu alguns critérios controversos para mudanças de pontuação.
Existe alguma tecnologia avançada, como inteligência artificial, envolvida no sistema?
Na maioria das vezes, não. Este é outro mito comum sobre o sistema de crédito social da China: as pessoas imaginam que, para acompanhar os comportamentos sociais de mais de um bilhão de pessoas, deve haver um poderoso algoritmo central que possa coletar e processar os dados.
Mas isso não é verdade. Como não há um sistema central de pontuação para todos, não há necessidade desse tipo de algoritmo poderoso. Especialistas no sistema de crédito social da China dizem que toda a infraestrutura é surpreendentemente de baixa tecnologia. Embora as autoridades chinesas às vezes mencionem tecnologias como blockchain e inteligência artificial ao falar sobre o sistema, elas nunca falam em detalhes sobre como essas tecnologias podem ser utilizadas. Se você verificar o site do Credit China, verá que não passa de uma biblioteca digitalizada de bancos de dados separados.
“Não há nenhum caso conhecido em que a coleta automatizada de dados leve à aplicação automatizada de sanções sem a intervenção de reguladores humanos”, escreveu Schaefer no relatório. Às vezes, a intervenção humana pode ser particularmente primitiva, como os “coletores de informações” em Rongcheng, que caminham ao redor da aldeia e anote as boas ações dos aldeões com uma caneta.
No entanto, à medida que o sistema nacional está sendo construído, parece haver a necessidade de algum elemento tecnológico, principalmente para agrupar dados entre agências governamentais . Se Pequim deseja permitir que todas as agências governamentais tomem decisões de aplicação com base em registros coletados por outras agências governamentais, isso requer a construção de uma infraestrutura massiva para armazenar, trocar e processar os dados.
Para o efeito, o o último projeto de lei fala sobre a necessidade de usar “métodos diversos, como métodos estatísticos, modelagem e certificação de campo” para conduzir avaliações de crédito e combinar dados de diferentes agências governamentais. “Dá apenas uma vaga sugestão de que é um pouco mais tecnológico”, diz Daum.
Como as empresas de tecnologia chinesas estão envolvidas neste sistema?
Como o sistema é de baixa tecnologia, o envolvimento de empresas de tecnologia chinesas tem sido periférico. “Grandes empresas de tecnologia e pequenas empresas de tecnologia … .
Empresas menores, contratadas por governos municipais ou provinciais, construíram em grande parte a infraestrutura tecnológica do sistema, como bancos de dados e centros de dados. Por outro lado, grandes empresas de tecnologia, principalmente plataformas sociais, ajudaram o sistema a espalhar sua mensagem. O Alibaba, por exemplo, ajuda os tribunais a emitir decisões de julgamento por meio dos endereços de entrega. coleta por meio de sua enorme plataforma de comércio eletrônico. E Douyin, a versão chinesa do TikTok, fez parceria com um tribunal local em China para envergonhar publicamente os indivíduos que não cumpriram as decisões judiciais. Mas esses gigantes da tecnologia não estão realmente envolvidos em funções essenciais, como contribuir com dados ou compilar avaliações de crédito.
“Eles viam isso quase como uma responsabilidade cívica ou responsabilidade social corporativa : se você infringiu a lei dessa forma, pegaremos esses dados do Supremo Tribunal Popular e o puniremos em nossa plataforma”, diz Ahmed.
Não também são empresas chinesas, como o braço fintech do Alibaba Ant Group, que criaram produtos de pontuação de crédito financeiro privado. Mas o resultado, como o Sesame Credit do Alibaba, é mais como um programa de recompensas de fidelidade, de acordo com vários estudiosos. calculada com base no histórico de compras dos usuários e nas atividades de empréstimo nas próprias plataformas do Alibaba, a pontuação não é confiável o suficiente para ser usada por instituições financeiras externas e tem efeito muito limitado sobre os indivíduos.
Dado tudo isso, ainda devemos nos preocupar com as implicações de construir um sistema de crédito social na China?
Sim. Mesmo que não haja um algoritmo assustador que pontue todos os cidadãos, o sistema de crédito social ainda pode ser problemático.
O governo chinês enfatizou que todos os a punição tem que aderir às leis existentes, mas as próprias leis podem ser injustas em primeiro lugar. “Dizer que o sistema é uma extensão da lei significa apenas que não é melhor nem pior do que as leis que aplica. À medida que a China volta seu foco cada vez mais para a vida social e cultural das pessoas, regulando ainda mais o conteúdo de entretenimento, educação e fala, essas regras também ficarão sujeitas à execução de crédito”, escreveu Daum em um artigo de 2021
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Além disso, “isso sempre foi sobre tornar as pessoas honestas com o governo, e não necessariamente umas com as outras”, diz Ahmed. Quando questões morais como honestidade são transformadas em questões legais, o estado acaba tendo a autoridade única para decidir quem é confiável. Uma tática que os tribunais chineses usaram para responsabilizar “indivíduos desacreditados” é encorajar seus amigos e familiares a denunciar seus bens em troca de recompensas. “Você está tornando a sociedade mais confiável delatando seu vizinho? Ou você está criando desconfiança em sua própria comunidade local?” ela pergunta.
Mas, no final das contas, o sistema de crédito social (ainda) não exemplifica o abuso de tecnologias avançadas como a inteligência artificial, e é importante avaliá-lo sobre os fatos. O governo está atualmente buscando feedback público sobre o rascunho do documento de novembro por um mês, embora não haja data prevista para quando ele será aprovado e se tornará lei. Ainda pode levar anos para ver o produto final de um sistema nacional de crédito social.